REGIÓN AUTÓNOMA ALTIPLÁNICA DE PUNO

I. INTRODUCCIÓN

Cuando nos referimos al problema que nos abruma a los pobladores de la región altiplánica y a los peruanos en general, surge no un problema, sino más bien una lista interminable de problemas; entre otros: la pobreza, el desempleo, la desigualdad, la desnutrición, la exclusión, la delincuencia, la corrupción, el centralismo, etc. la pregunta necesaria entonces, ¿estos son en verdad problemas, ó son las consecuencias inevitables de un problema central que se encuentra secuestrado por un proceso manipulatorio de la conciencia colectiva y de la sustracción de nuestra concepción de la vida y del universo?

Sostenemos, la existencia de un problema centra: somos peruanos, sin ser dueños de nada de lo que hoy se llame peruano, sea material o culturalmente; es decir somos un pueblo subordinado, condición, que no solo se acentúa por el globalismo neoliberal de la presente época, sino que, por esta, estamos siendo predestinados a ser un pueblo de excluidos. Ciertamente este problema es el resultado de la interacción no equitativa existente en la sociedad humana mundial, en el contexto de un sistema económico, social y cultural de mercado vigente.

La así denominada actualmente descentralización y la regionalización del Perú  responde exclusivamente a la necesidad de reestructurar el Estado descentralizando algunas funciones burocráticas y reduciendo su tamaño y roles, con el único propósito de generar condiciones de gobernabilidad en nuestro país, cumpliendo las recomendaciones establecidas por el FMI, el BM y la OMC para los países subdesarrollados con la finalidad de mantener la estabilidad planetaria, en un contexto en el que el globalismo económico y cultural, viene consolidando la expansión global de las transnacionales, la mundialización y perpetuidad del neoliberalismo como pensamiento económico, social y cultural único de la humanidad, promoviendo a su vez de manera pública mediante los medios de comunicación y normas adecuadas la represión y desaparición de las manifestaciones de indignación popular que su implementación genera.

En la concepción de sus promotores este proceso de descentralización, es garantizar el centralismo limeño, mediante la reproducción de conglomerados urbanos con características centralistas a nivel macroregional y/o regional con ello producir cierto crecimiento económico regional, supuestamente para generar contrapeso al poder centralista de Lima, estimulados por un aliciente presupuestario asignado por el centralismo, la transferencia de algunas funciones administrativas burocráticas, la esperanza de contar con la inversión privada extranjera y la exportación.

Sin embargo si interpretamos fieles a la realidad existente, resulta que las expectativas y los intereses que tenemos latentes los pobladores en este caso altiplánicos, es manifiestamente mucha más que la búsqueda simple de un verdadero Gobierno Regional ADMINISTRADOR DE MISERIAS, es algo radicalmente distinto que eso, es recuperar nuestra condición humana, la de ser dueños de nuestras propias decisiones para construir, mejor dicho, reconstruir nuestro destino.
Queremos  reconstruir la nación andina, con cultura propia y sistemas de producción que nos permitan no sólo crecimiento económico, establecer relaciones de intercambio recíprocos con otras regiones del país y del mundo, sino hacer de que el Perú se una verdadera nación integrada, desarrollada y con identidad propia en el mundo globalizado, para convivir en armonía con los demás seres de la naturaleza.

Por lo tanto, habiéndose establecido esta circunstancia de decidir, es responsabilidad nuestra, esclarecernos no sólo sobre el trasfondo de los hechos, sino también de proponer alternativas a la existente, de tal manera que el debate deje de ser un episodio ocasional, subjetivo y manipulatorio, convirtiéndolo de nuestra parte en un debate tanto en función del tiempo como del espacio, permanente, objetivos y consciente.

 En el tiempo debe ser un encuentro con nuestros orígenes, debe permitirnos realizar un análisis sistémico de nuestra realidad vigente y contribuir a la construcción de una visión consensuada de nuestro futuro.

En el espacio este proceso nos debe comprometer a todos los pobladores de la región, de tal manera que los conocimientos que salgan del mismo sean diseminados en toda ella, para que sirva luego como factor de sinergia entre los diferentes actores concurrentes para el cambio y la construcción del desarrollo.

En tal dimensión, en este documento a manera de un ensayo inicial, proponemos una forma diferente de ver este proceso, por el que a partir de los hechos dados y de los pequeños resquicios generados, convocamos para que tomemos la decisión para dejar esta sempiterna condición dependiente y asumir el reto de ser nosotros mismos los actores de la refundación de la Nación Andina, iniciando a construir la Región Autónoma Andina Altiplánica PUNO.

  

II. MARCO CONCEPTUAL

2,1.-  EL UNIVERSO Y EL HOMBRE

Todos lo que existe en el universo y por la tanto en la tierra en materia, que a lo largo de millones de años ha evolucionado y sigue evolucionando.
Este proceso considera los siguientes niveles de desarrollo; a la materia inerte, a la materia viva y el hombre como el de mayor desarrollo de la materia en la tierra.

 

2,2.- EL HOMBRE: NECESIDADES- RECURSOS
 
El hombre como cualquier ser vivo tenemos necesidades desde las básicas como la alimentación y el abrigo, hasta más superfluas como la moda.
En este proceso de evolución el hombre es hombre por que ha desarrollado capacidades para satisfacer sus necesidades con productos (bienes y servicios) producidos, creados y producidos por él mismo, utilizando los recursos de la naturaleza y los que su propio trabajo y evolución ha generado y creado.
Esa capacidad es el trabajo por el que incorpora valor agregado, experiencia que luego lo convierte en conocimiento, única herencia posible de transmitirse de generación en generación.

 

2.3.-  LA SOCIEDAD HUMANA EN EL TIEMPO

La historia tradicional, muestra el desarrollo de la sociedad humana como resultado de la acción individual de hombres dotados de divinidad y poderes sobrehumanos, generalmente guerreros épicos, dejando de lados a los otros actores que son mucho más importantes como son los productores,
Lo cierto es que la sociedad humana a lo largo del tiempo, viene transitando por una sucesión de revoluciones en sus sistemas de producción, como resultado del desarrollo del conocimiento y de sus capacidades para el trabajo.

Primero fue la revolución de la agricultura, que permitió la evolución de nuestrzas destrezas fundamentales de recolectores, pescadores y cazadores a la de mineros, ganaderos, cultivadores de la tierra y artesanos.

Luego fue la revolución industrial, que permitió el desarrollo de otra capacidad, la de hacer manufacturas en gran escala y crear recursos artificiales.

Hoy somos testigos de la revolución informática y del conocimiento, que nos exige el desarrollo de nuevas capacidades, la de acceder y procesar informaciones, así como la de innovar, y para ellos se requiere aprender a aprender y saber para que se aprende

 

2,3.-  SUBDESARROLLO-DESARROLLO.

En el actual contexto de la sociedad humana, la realidad nos muestra la existencia de desigualdades económicas y de bienestar entre diferentes países y regiones al interior de un mismo país. Esas desigualdades categorizan a los pueblos como subdesarrollados y desarrollados.

Sólo para muestra, lo indicado  por el Dr. Pedro Makabe  en su ponencia en CONCYTEC en Octubre del 2004: La brecha entre los más ricos y los más pobres pasó de 1 a 30 en 1960, a la relación de 1 a 75 en el 2000.

El 1% más rico del mundo gano igual al 57% más pobre.

            Subdesarrollo, es una condición dinámica de involución de una masa de pobladores, cuyos sistemas de producción son obsoletos y donde la distribución de los resultados de su producción no son equitativos, generándose desigualdad y exclusión.

            Desarrollo, es una condición dinámica de evolución de una comunidad humana, por la que ésta gracias al desarrollo cultural y de sus sistemas productivos y la adecuada distribución de su producción entre sus miembros integrantes, logra niveles plenos de bienestar y calad de vida. Esto implica:

*  Desarrollo biológico; que se manifiesta en una buena alimentación y salud.
*  Desarrollo económico; que se manifiesta en el crecimiento económico sostenido y la distribución equitativa de la renta.
*  Desarrollo cultural; que se manifiesta en la educación universal, la creatividad y la capacidad de innovación de sus integrantes.
*  Desarrollo político; que se manifiesta en la libertad, autonomía y nivel de solidaridad que logran los ciudadanos.

            Desarrollo exógeno, cuando los factores que promueven y sostienen el desarrollo provienen de afuera: la deuda externa, la cooperación técnica internacional, la importación, la exportación, etc.

            Desarrollo endógeno,  cuando los factores que promueven y sostienen el desarrollo provienen de adentro: el ahorro, la investigación científica, el mercado interno, etc.

            Condiciones para el desarrollo;  el desarrollo no se importa, tiene que ser construido, para lo cual la masa de pobladores debe convertirse en comunidad.

 

2,5.- MASA-COMUNIDAD

La utopía de la humanidad, fue siempre y es, ser, mejor, más solidaria y más justa, es ser libres de verdad, ideal que depende sólo del propio desarrollo humano que cada ciudadano construya manteniendo su fidelidad a la realidad, pensando con rigor y viviendo creativamente, para no ser presa de los procesos manipulatorios de los sedientos de poder.

Masa, es un grupo de personas que se aproximan entre si de manera instintiva, circunstancial, por interés, por un halago sensorial o una conmoción psicológica, como meros individuos, que actúan entre si a modo de objetos yuxtapuestos. Por su naturaleza una masa no tiene capacidad creadora, están juntos, pero no integrados, por lo tanto son propensos de manipular.

Comunidad, es un grupo de personas que tienen ideales comunes y valiosos, convicciones éticas sólidas, voluntan de desarrollar todas las posibilidades de su ser; tienden a unirse entre sí solidariamente y como una estructura. Ensamblan sus ámbitos de vida para dar lugar a nuevos ámbitos y enriquecerse mutuamente. Debido a esa cohesión una estructura comunitaria resulta inexpugnable, a las acciones de manipulación.

 

2,6.- GLOBALIZACIÓN LOCALIZACIÓN- GLOCALIZACIÓN:

Globalización, es el proceso mediante el cual se rompen paulatinamente las barreras que obstaculizan el funcionamiento de las relaciones internas y externas de las sociedades del mundo. El factor fundamental que ha acelerado en los últimos tiempos el proceso de globalización es el desarrollo científico y tecnológico en el campo de las comunicaciones: El flujo, procesamiento y transmisión de la información. Sin embargo, en la presente época, el neoliberalismo cabalga “victorioso” sobre este proceso, consolidando el expansionismo de las empresas transnacionales y la militarización de la dependencia, afectando no sólo a la economía, sino también a los aspectos social, político y cultural del orden mundial.

 Localización, es la paradoja de la globalización, que emerge espontáneamente del seno de las comunidades locales, en la perspectiva necesaria de establecer la conexión entre el aprendizaje, la cooperación e innovación, factores imprescindibles en un proceso de desarrollo, el mismo que es dable sólo a través de la interrelación entre las personas, y esto es posible lograrlo sólo en los ámbitos locales, en los que aún se manifiestan la identidad cultural, el sentido de pertenencia y desde luego la proximidad geográfica. Localización es mirar primero a las internalidades de nuestra comunidad.

Glocalización, la glocalización es un proceso que consiste en la compleja asociación que se va gestando entre lo global (GLO…) y lo local (…CAL), elementos que se van alimentando y potenciando entre sí. Es una perspectiva que busca alentar el desarrollo desde adentro, partiendo de lo local y regional hasta llegar a lo nacional, asegurando en primera instancia el potencial y los mercados internos, pero aprovechando determinadas bondades de la globalización, que ciertamente no son tantas como las que prometen sus acólitos.

 

2,7.- NACIÓN ESTADO GOBIERNO-PODER

 

Nación, es una comunidad constituida por pobladores que tienen un origen, una realidad vigente, así como expectativas y visiones comunes.

Estado, es la institucionalización jurídica de la nación.

Gobierno, es la gestión del estado.

Poder,  es el control que se ejerce sobre los factores que promueven y sostienen el desarrollo.

 

2, 8.- CENTRALISMO DESCENTRALISMO- REGIONALIZACIÓN

 Centralismo, es la centralización en una determinada localidad el gobierno y los factores del poder. 

Descentralismo, es la descentralización del gobierno y los factores del poder.

Regionalización, es la configuración de un espacio geográfico de características específicas que debe corresponder al asentamiento de una nación o subnación.

 

III.  LA REGIÓN AUTONOMA PUNO

3, 1 NUESTRO ORIGEN

3, 1, 1.- LA CULTURA ANDINA

 En esta parte, de primera instancia ponemos a consideración, lo que el historiador  Arthur Ponanski en una Conferencia en la Universidad de San Marcos, Lima el 10.09.1939 señaló:

“El hombre americano no es producto de la inmigración extracontinental, por lo menos en cuanto atañe a la presente época geológica, sino que es un producto originario de esta misma tierra americana, donde genero su cultura, su arte y su ciencia. Se ha comprobado,- y la comprobación debe ser confirmada por los futuros arqueólogos-, que el hombre americano existía  ya cuando poblaba estas tierras una fauna hoy extinguida. Se ha comprobado también que la cultura del hombre pre-histórico de América llego a un nivel de progreso que muy poco, a casi nada, debía envidiar a la cultura que los europeos trajeron a este continente en el siglo XVI”.

Por otro lado es de consenso entre los historiadores peruanos que PUNO en la parte norte del altiplano del Lago Titicaca, ha sido la génesis de la cultura andina, precediendo a las culturas Tiahuanaco e Inka. De ahí, podemos afirmar que las culturas andinas del altiplano, desarrollaron un sistema económico, social y cultural sustentando en la filosofía del bienestar y desarrollo humano de sus integrantes, en el respeto a la vida y al medio ambiente. Los restos arqueológicos, no sólo de sus edificios, sino sistemas de producción y de planificación, y el ordenamiento de sus asentamientos humanos, son una evidencia de lo indicado, junto a las manifestaciones culturales que aún se transmiten de generación en generación en una heroica resistencia a la invasión y su escuela transculturizante.

Todo ello es demostrable históricamente en el hecho de que la región altiplánica por sus características climatológicas de la inhospitalidad, debió exigir a sus habitantes originarios el desarrollo de sus capacidades para crear las condiciones de habitad requeridas, evidenciándose ello, en las huellas de la transformación que sufrieron los cerros con los andenes y las planicies con los waruwarus y qochas, por lo tanto convirtieron a su espacio geográfico en sumamente provechosas para realizar y garantizar el desarrollo de sus actividades productivas que les permitió una adecuada satisfacción de sus necesidades y crear para la humanidad la mayor variedad de productos alimenticios y medicinales que ninguna otra cultura lo ha hecho.

Ante esas evidencias que demuestran el desarrollo científico, tecnológico y filosófico de nuestros antepasados no nos equivocaríamos si afirmamos que la cultura INKA y el Gran Tawantisuyo, tuvo un desarrollo mucho mayor que el Perú de hoy en pleno siglo XXI.

 

 

3, 1, 2.- LA INVASIÓN

Lamentablemente en los siglos XV y XVI la presencia de los invasores españoles en América y el Tawantisuyo, ha significado el hecho más funesto no sólo para el desarrollo del hombre andino y sus culturas, sino para la humanidad, por los siguientes hechos entre otros.

*  El abandono y la sustitución de nuestro sistema alimentario.
*  La destrucción de los avances científicos y tecnológicos andinos.
*  La sustitución del trabajo como derecho por el trabajo como castigo.
*  La sustitución del amor a la vida por la muerte.
*  La destrucción de la acción colectiva y solidaria por lo individual.
*  El reemplazo de la planificación por la arbitrariedad.
*  El reemplazo de la economía equivalente por el mercado.
*  La suplantación de la filosofía andina por la filosofía occidental.

 

3, 2.- NUESTRA SITUACIÓN ACTUAL

3, 2, 1.- EL PERÚ

El Perú de hoy somos un país:

*  Con sistemas de producción obsoletos que no producen la cantidad necesaria de productos para satisfacer nuestras necesidades básicas como la alimentación.

*  Dependiente económica y políticamente.

*  Sin desarrollo científico y tecnológico.

*  Con pobreza y exclusión.

*  Con la corrupción institucionalizada.

 

Para profundizar lo indicado leamos lo que nos dice el CIGDA en un artículo sobre  Seguridad Alimentaria: En Perú, por tradición la alimentación está basada en los cereales ricos en proteínas. Pero incorpora en la actualidad una serie de productos importados: las pastas (trigo importado de los Estados Unidos y Argentina), pan (de 100 panes consumidos, 87 son elaborados con trigo importado), leche en polvo o en caja (40% de la grasa de leche para la fabricación de cajas de leche Nestlé es importada de Europa; la leche en polvo distribuida por algunos programas del estado o de ONG vienen de Holanda), arroz de Taiwán. Todos estos productos resquebrajan considerablemente los mecanismos de seguridad alimentaría desarrollados por los campesinos gracias al autoconsumo. En el Perú, cuna de la papa, se ve también que el mercado de cadenas de comida rápida, en gran expansión en la capital, se abastece el 100% en Canadá u Holanda; de igual manera en el caso de los pollos. La cerveza, primera bebida del Perú no se abastece de cebada y lúpulo del Perú sino de Argentina, gracias a las subvenciones que gozan estos productos.

 La lectura del párrafo anterior, es suficiente para darnos cuenta de que ni siquiera somos autosuficientes para alimentar a nuestros pobladores, lo que nos hace totalmente vulnerables frente a cualquier fenómeno natural, económico, social y político.

 

3, 2, 2.- LA REGIÓN PUNO

A las características que agobian al Perú, tenemos que incorporar otras, como:

*  El altiplano del Lago Titicaca, por su altitud y las variaciones climáticas en el año y entre los años, es una región con un gran riesgo productivo.

*  Nuestra incapacidad para resolver el problema de las inundaciones, las sequías y las heladas.

*  Nuestra sumisión a la “caridad y compasión” el asistencialismo  que la emergencia permanente y crónica nos brinda. Asitencialismo que ahora ya no es sólo con alimentos, ropa usada y mayores presupuestos del Estado y ONGs, sino también con certificados, grados, títulos que el mercantilismo educativo está ofertando.

* El deterioro de nuestras capacidades para aprender, trabajar y cambiar.

* Nuestro índice de desarrollo regional es comparativamente el más bajo de todas las regiones del sur del Perú.

3,2,3.- Indicadores de la Región Puno

Población

Fuente.- Informe sobre desarrollo humano/Perú 2004.

Producción agropecuaria.

 

Fuente.- Elaborados sobre la base de la información presentada en el Plan Concertado de Desarrollo Departamental Puno 2003  2011.

Producto Bruto Interno

Fuente.- Informe sobre desarrollo humano/Perú 2004 y Arequipa en la Unión Económica del Sur.

Ingresos fiscales y presupuestos del sector público.

Fuente.- Informe sobre desarrollo humano/Perú 2004

Pobreza y desarrollo humano.

Fuente.- Informe sobre desarrollo humano/Perú 2004

Índice de desarrollo regional, el índice de Desarrollo Regional, surge de la agregación de varios indicadores para caracterizar el nivel de desarrollo de cada región:

  1. El índice de desarrollo regional, que considera, al PBI per cápita y el % del PBI no agrícola, para ver la capacidad y estructura productiva de la región.
  2. El índice de competitividad, que considera, la integración (carreteras asfaltadas y afirmadas de Km2), el movimiento bancario (colocaciones y depósitos sobre el PBI) y comunicación (teléfonos sobre población).
  3. El índice de servicios básicos, que considera el nivel de accesibilidad de la población a los servicios (agua potable, desagüe y electricidad).
  4. El índice de desarrollo humano, que considera el nivel de vida de la población (% de niños sin desnutrición, población no pobre, alfabetismo y esperanza de vida).

 

 

ORDEN DEL NIVEL DE DESARROLLO REGIONAL

ORDEN

REGIÓN

IDR

CLASIFICACIÓN

1°

Tacna

0,71754

Medio Alto

2°

Moquegua

0,67968

Medio Alto

3°

Arequipa

0,67571

Medio Alto

4°

Cuzco

0,33749

Bajo

5°

Madre de Dios

0,39331

Bajo

6°

Apurímac

0,27930

Muy Bajo

7°

Puno

0,23540

Muy Bajo

Fuente: Arequipa en la Unión Económica del Sur.

 

3.3.- NUESTRO PORVENIR

Construir el porvenir requiere que los ciudadanos tengamos una concepción sobre la vida y el universo, es decir una concepción filosófica, por lo tanto en la hora presente de toma de decisiones, conscientemente tenemos que elegir entre la filosofía occidental y la filosofía andina, tenemos que escoger entre seguir manteniendo nuestra condición dependiente y la opción de construir un nuevo porvenir.

 

3,3,1.- Refundar la Nación Andina PUNO

Por lo tanto, a partir de lo dicho, para nosotros los pobladores del altiplano puneño, este proceso denominado descentralización y regionalización, debe tener un significado y objetivos diferentes al que tiene para los centralistas y “descentralistas”.

Descentralización debe significar refundar la nación andina altiplánica PUNO. Y refundar la nación andina altiplánica PUNO, significa avanzar en el proceso de descentralización, con el Inicio de la construcción de la Región Autónoma Andina de PUNO iniciadora de la creación de los adelantos científicos y tecnológicos que las culturas andinas le han brindado a la humanidad.

El ámbito geográfico debe comprender inicialmente sólo el territorio de la actual región Puno, teniendo en consideración nuestra identidad cultural andina, nuestra capacidad creativa y de riesgo para la producción de bienes y servicios y la proximidad geográfica, en la premisa de que el nivel regional es el que reporta la mayor ventaja competitiva y es el más adecuado para innovación; pues en este nivel es donde las capacidades de aprendizaje y de producción de conocimientos pueden ser mejor organizadas.

 

3,3,2.- Actores, Factores y Objetivos Estratégicos

En tal propósito la construcción de la región nos exige identificar a los actores del proceso, los factores requeridos y los objetivos que deben lograrse.

Los actores, que protagonizarán este proceso de construcción de la Región Autónoma Andina PUNO serán:
 

  1. Las Organizaciones Sociales, que expresan las expectativas y los intereses de la ciudadanía.
  2. La empresa, que organiza y gestiona la producción.
  3. El Gobierno Regional y el Concejo de Coordinación Regional, que propone y hace cumplir las políticas de desarrollo económico, social y cultural.

Los factores, que servirán de soporte al proceso de construcción de Región Autónoma Andina de PUNO serán:

  1. La acción del hombre andino, dotado de identidad, cultura de innovación y propósito de cambio.
  2. La ubicación geográfica y las características del ecosistema altiplano, que serán un reto permanente para la potencialidad del hombre andino del altiplano.
  3. Los recursos materiales, tanto naturales como los creados por el hombre andino.

 

Los objetivos estratégicos inmediatos, que deben perseguirse en el proceso de construcción de la Región Autónoma Andina de PUNO deben ser:

  1. Desarrollar una revolución en el sistema educativo y de producción del conocimiento, que debe sostenerse en la investigación científica y su vinculación permanente con la realidad.
  2. Fomentar la innovación tecnológica en los sistemas productivos, primarios, secundarios y terciarios, promoviendo las cadenas productivas y premiando a la creatividad productiva empresarial.
  3. Reecontrarnos con nuestros hábitos de consumo, para desplazar del mercado a los productos importados y subsidiadios en sus países de origen, para de esta manera estimular la producción de los alimentos andinos generando la reactivación económica del sector agropecuario y resolviendo paralelamente el problema de la desnutrición infantil.
  4. Asumir el control y la gestión de nuestros recursos hídricos y energéticos, realizando una gestión optima y sostenible del agua no sólo para el consumo domestico, sino fundamentalmente para la agricultura y la producción de energía. Por su parte en materia energética  debe priorizarse las fuentes hídricas, solar y eólica, estimulando su uso regional en las actividades mineras, industriales y especialmente para la agroindustria.
  5. Acceder y gestionar la información en la pista virtual, con el propósito primero de hacer difusión del conocimiento hacía y entre todos los ciudadanos de la región, gestionar la información de nuestros sistemas productivos para luego interactuar culturalmente con el mundo y realizar transacciones comerciales.
  6. Articular la red vial regional  a la red vial de América del Sur, con el propósito de integrarnos primero a nivel regional, nacional y luego con los países de América del Sur, y con ello consolidar la posición geopolítica estratégica del Altiplano y el Lago Titicaca en América del Sur.
  7. Desarrollar un marco jurídico que garantice la autonomía regional, creando las condiciones tributarias, financieras, tecnológicas y de desarrollo empresarial, que permitan la viabilidad de los proyectos regionales.

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